陜西省

榆林市吳堡縣2023年度

統籌整合財政涉農資金中期調整方案

編制單位：吳堡縣人民政府

編制時間： 2023 年 09月

目 錄

一、調整依據………………………………………….......………1

（一）調整原因………………………………………......………1

（二）調整說明…………………………………………......……2

二、整合思路和規劃目標……………………………...………3

（一）整合思路………………………………………......………3

（二）脫貧縣鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興年度規劃目標…………………………………………………4

三、整合項目實施建設內容和區域…………………………8

（一）產業發展項目實施內容和區域………………………8

（二）基礎設施項目實施內容和區域………………………9

（三）其它項目實施內容和區域……………………………10

四、資金投入情況………………………………………….....…10

（一）資金投入概算………………………………………....…10

（二）資金統籌整合規模及渠道………………………....…12

五、財政資金補助標準…………………………………....……13

（一）產業發展類補助標準…………………………...………13

（二）基礎設施類補助標準……………………………...……25

（三）其他類補助標準………………………………….....……25

六、實施步驟……………………………………………........……26

（一）安排部署………………………………………….......……26

（二）申報落實………………………………………….......……26

（三）組織實施………………………………………….......……26

（四）評審、審計、公示……………………………....………27

（五）項目驗收……………………………………….......………27

七、保障措施………………………………………….......………27

（一）組織保障…………………………………………......……27

（二）資金項目管理制度……………………………...………27

（三）監督檢查及審計…………………………………....……28

八、績效目標……………………………………………….......…28

（一）產業發展類項目績效目標………………….…………28

（二）基礎設施類項目績效目標…………………….………30

（三）其他項目績效目標………………………………...……30

吳堡縣2023年度統籌整合財政涉農資金

中期調整方案

一、調整依據

（一）調整原因

為貫徹落實《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》《中共陜西省委 陜西省人民政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》和《中共榆林市委 榆林市人民政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》精神，根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)、《財政部 國家發展改革委 國家民委 生態環境部 住房和城鄉建設部 交通運輸部 水利部 農業農村部 文化和旅游部 國家林草局 國家鄉村振興局關于繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作的通知》（財農〔2021〕22號）、《陜西省財政廳等11部門印發<過渡期脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作實施細則>的通知》（陜財辦農〔2021〕38號）、《榆林市財政局等11部門關于轉發<陜西省財政廳等11部門關于印發<過渡期脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作實施細則>的通知》（榆政財農發〔2021〕57號）、《吳堡縣財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》（吳政辦發〔2021〕60號）、《吳堡縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法（修訂）》（吳政辦發〔2021〕61號）的文件精神及指導思想，按照相關要求，結合我縣實際，對年初制定的整合方案進行了調整。

（二）調整說明

1.1本次調整共調出基礎設施類（鄉村建設行動）項目，涉及項目2個，116萬元；生產發展類項目，涉及項目38個，2452.94萬元。

（1）產業園（區）項目9個，368.6萬元，因帶貧機制不顯著從方案中調出。

（2）種植業基地項目27個，1424.3412萬元，因無法流轉土地、花椒帶貧機制不顯著，從方案中調出。

（3）社會化服務類項目1個，30萬元，因投資金額變動，從方案中調出。

（4）農村道路建設項目1個，6萬元，因投資金額變動，從方案中調出。

（5）村容村貌提升項目1個，110萬元，因投資金額變動，從方案中調出。

（6）加工流通項目1個，630萬元，因項目建設內容變動，從方案中調出。

1.2本次調入基礎設施類（鄉村建設行動）項目，涉及項目7個，395.6萬元；生產發展類項目，涉及項目45個，3026.3萬元。

（1）農村道路建設項目5個，95.6萬元，因重點鎮（村）任務，故列入年中調整方案。

（2）村容村貌提升項目1個，200萬元，因項目資金變更，列入年中調整方案。

（3）村莊規劃編制項目1個，100萬元，為實現村莊規劃建設發展有目標，故列入年中調整方案。

（4）種植業基地項目22個，689.2975萬元，因產業發展需要，列入年中調整方案。

（5）加工業項目2個，1130萬元，因重點鎮（村）任務，故列入年中調整方案。

（6）農產品倉儲保鮮冷鏈基礎設施建設項目1個，48萬元，為形成完整產業運輸鏈，提高生產效率，故列入年中調整方案。

（7）農業社會化服務項目1個，60萬元，因項目資金變更，故列入年中調整方案。

（8）產業園（區）項目20個，1086萬元，因產業發展需要，列入年中調整方案。

1.3調整后整體情況

調整后，我縣共整合涉農資金18852. 34萬元，涉及項目268個，其中：基礎設施類項目44個，3784.53萬元，產業類項目217個，13818.42萬元，其他類項目7個，1249.39萬元。

二、整合思路和規劃目標

（一）整合思路

按照“整合項目、聚集資金、集中投放”的總體思路，優化財政涉農資金供給機制，改革財政涉農資金管理使用方式，通過統籌整合使用財政涉農資金，撬動金融資本，提高資金使用精準度和效益，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接。

1.堅持統籌安排、集中投入。立足我縣實際和鄉村振興規劃，把投向相近、目標相似、來源不同的各項涉農項目資金進行統籌安排，集中投入，綜合打造，成片推進。

2.堅持規劃引領、搭建平臺。圍繞全縣鄉村振興規劃，結合各部門專項規劃，以促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接為目標，搭建資金整合平臺，確保涉農資金投入到我縣重點區域、重點項目。

3.堅持分工協作、協調配合。涉農項目資金的整合，清晰界定各涉農部門的職責，明確落實各相關部門單位的責任，加強部門之間的溝通協作，形成協調配合、良性互動的工作機制。

（二）脫貧縣鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興年度規劃目標

深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記來陜考察重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，堅持新發展理念，融入新發展格局，以落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略為統領，以生態建設為主線，著力打造沿黃生態經濟示范縣、全域旅游示范縣、鄉村治理示范縣，全面提升農業農村現代化水平、民生保障水平和社會治理水平，持續推動全面從嚴治黨向縱深發展，加快建設“實力吳堡、美麗吳堡、幸福吳堡”，奮力譜寫吳堡新時代追趕超越新篇章。

1.推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

在榆林市率先構建防止返貧、就業、產業幫扶等長遠發展的體制機制，在鞏固脫貧成果方面走在全市前列。落實“四個不摘”要求，繼續下派駐村工作隊和第一書記，分類做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，保持財政投入力度總體穩定，持續抓好產業幫扶、就業幫扶、易地扶貧搬遷后續幫扶，強化防返貧監測機制。加強扶貧項目資產管理和監督，確保公益性資產持續發揮作用，經營性資產不流失和不被侵占。結合鞏固脫貧成果工作，將精準幫扶與普惠共享發展有機結合，把解決防返貧監測問題納入實施鄉村振興戰略統籌安排，探索特惠性政策向普惠性轉變，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作體系平穩轉型。

2.提高特色農業發展水平

緊緊圍繞全面推進鄉村振興為主題，牢牢守住保障糧食安全和不發生規模性返貧“兩條底線”，加快推進特色產業高質量發展，深入推進青梨、蠶桑、蘋果、紅棗、生豬、蔬菜等農業全產業鏈建設，突出農產品精深加工，壯大一批龍頭企業，壓實“鏈長制”責任。提高農業產業資金的指向性、針對性和有效性，探索建立科學合理、覆蓋全面、指向精準的資金管理新機制，切實發揮財政投入在產業中的引領支撐作用，提高幫扶項目資金使用效果，健全完善幫扶項目聯農帶農機制，帶動農戶參與產業發展，持續增加收入，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。

一是實施特色產業。堅持把發展特色農業產業作為鞏固脫貧成果、支撐鄉村振興的著力點和關鍵點，以優質、高效、生態、安全為目標，搶抓國家實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略機遇，加快“一青二白”產業發展步伐，提升產業核心競爭力和產業綜合能力，促進產業增效、農民增收大力實施特色種植提質、特色養殖增效、手工空心掛面標準化等特色工程。

——特色種植提質工程。改良紅棗2000畝，穩定山地蘋果5100畝、花椒5200畝；新栽吳堡青梨4000畝、種植中藥材1000畝；蠶桑提質增效1000畝，年養蠶數量由1000張增加到1200張，年生產優質蠶繭80噸。

——特色養殖增效工程。以利農裕民養殖有限公司為重點，村集體經濟育肥場為支撐，按照二級繁育場、三級商品豬場的模式，推廣三元雜交，發展優質瘦肉型豬。

——手工空心掛面標準化工程。引導現有掛面加工企業以“吳堡舌尖掛面”為主品牌，自有商標為副品牌，通過市場運作和政府引導相結合的方式，實現吳堡掛面加工企業品牌整合、生產標準和質量統一。以品牌推廣和宣傳為著力點，不斷擴大吳堡手工空心掛面在全國的知名度。以張家山鎮為主，圍繞手工空心掛面歷史文化、制作工序、民間吃法等，積極打造獨具地方特色產業集聚的旅游示范村，支持發展手工空心掛面餐飲連鎖店，重點建設集參觀、體驗、品嘗、休閑于一體的手工掛面旅游示范村、手工掛面產業園區等項目。

二是確保糧食安全。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，開展玉米增密度提單產行動，推廣種植玉米核心示范區1萬畝，輻射帶動2萬畝；實施玉米、馬鈴薯、小雜糧良種統繁統供4.6萬畝。

三是探索產業融合。以“們吳堡”縣域公用品牌建設為抓手，加快推進一二三產業融合發展，引導和扶持紅棗、小雜糧、辣醬、手工空心掛面等補鏈強鏈的深加工產業進一步優化品質、提升規模；以發展智慧農業為引領，進一步開拓農村電商和供應鏈市場的廣闊空間，著力打造一批農旅“橫向”融合、產銷“縱向”融合的示范點，促進產業鏈上下銜接，帶動提升農業綜合效益。堅定不移推行“黨支部+村集體經濟+龍頭企業+農戶”的利益聯結機制和“龍頭企業+專業領軍人才+專業實操培訓+基地包聯服務”的人才培養路子，重點支持果維公司、豐潤現代農業開發公司、黃河紅棗業有限公司、利農裕民養殖有限公司等涉農龍頭企業推進整村托管服務，把村集體和小農戶全面嵌入現代農業的產業鏈和供應鏈。

3.大力推廣旱作節水農業

我縣堅持把農業產業基地旱作節水農業作為方向性、戰略性大事來抓，努力突破水資源短缺約束，通過合理利用地表水，高效收用天上水，堅決節用地下水，深入挖掘旱作區糧食生產潛力，有力推動農業產業基地旱作節水農業綠色高質量發展。實施“四位一體”集雨補灌3000畝、旱作集成技術推廣6000畝，共計9000畝。

4.統籌推進基礎設施建設

積極發揮基礎設施項目建設在拉動經濟增長、突破瓶頸制約、加快跨越發展等方面的重要作用，按照構建“適度超前、綜合配套、集約利用”的原則，不斷完善基礎設施，為吳堡經濟跨越發展提供強有力的硬件基礎保障。

——道路建設。以適應和服務縣域經濟社會發展為目的，按照“路網密度合理增長、骨干道路提升改造”的建設原則，全面建成“四好農村路”示范縣。將沿黃公路升等改造為二級公路，將張岔公路改造為三級公路，形成具有吳堡特色的縣域生態環線、體育賽事環線，并配套完成附屬設施，為吳堡未來發展沿黃生態游提供必要支撐。

——水利建設。按照“節水優先、高效利用、水土兼治、修復為主”原則，以黃土高原生態修復和保護為主線，加強水土流失治理和水污染防治，實現人與自然和諧共處。繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程，通過采取集中式供水等方式，實現農村飲用水水量充足、水質提升的目標。大力開展水生態文明建設，著力推進水利工程建設。

三、整合項目實施建設內容和區域

為了鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉村振興的決策部署落實落地，有效破解農業和農村發展資金短缺問題，本次統籌整合財政涉農資金，主要用于我縣5鎮1街道的產業發展項目、基礎設施項目和其他項目。

（一）產業發展項目實施內容和區域

產業發展主要建設內容圍繞全縣養殖業主要產業（蠶），種植業（紅棗、中藥材、山地蘋果、青梨、小雜糧），貸款貼息、移民搬遷產業就業基地、能力建設、獎補等建設項目。同時配套小型產業基地水電路網等基礎設施建設等。

1.項目實施內容

主要包括生產項目等五類項目，共計217個。

（1）生產項目113個。其中：休閑農業與鄉村旅游4個、種植業基地108個、養殖業基地1個。

（2）加工流通項目9個。其中：加工業5個、農產品倉儲保鮮冷鏈基礎設施建設2個、品牌打造和展銷平臺2個。

（3）配套設施項目92個。其中：產業園（區）92個。

（4）產業服務支撐項目1個。其中：農業社會化服務1個。

（5）金融配套項目2個。其中：小額貸款貼息1個、其他1個。

2.項目實施區域

產業發展項目遍布全縣5鎮1街道。

（二）基礎設施項目實施內容和區域

1.項目實施內容

主要包括農村基礎設施（含產業配套基礎設施）等三類項目，共計44個。

（1）農村基礎設施（含產業配套基礎設施）39個。其中：村莊規劃編制1個；農村道路建設（通村路、通戶路、小型橋梁等）27個、農村供水保障設施建設10個、小型農田水利設施建設1個。

（2）人居環境整治1個。其中：村容村貌提升1個。

（3）公共服務類2個。其中：公共照明設施2個。

（4）易地搬遷后扶項目2個。其中：“一站式”社區綜合服務設施建設項目2個。

2.項目實施區域

基礎設施項目遍布全縣5鎮1街道。

（三）其它項目實施內容和區域

1.項目實施內容

其他類項目包括四類項目，共計7個。

（1）務工補助2個。其中：交通費補助1個，生產獎補、勞務補助等1個。

（2）就業3個。其中：技能培訓3個。

（3）教育1個。其中：享受“雨露計劃”職業教育補助1個。

（4）項目管理費1個。其中：項目管理費1個。

2.項目實施區域

其它項目遍布全縣5鎮1街道。

四、資金投入情況

（一）資金投入概算

1.總投入

本次統籌整合項目總投入為18852.34萬元。其中產業發展項目投入13818.42萬元，占比73.30%；基礎設施建設項目投入3784.53萬元，占比20.07%；其它項目投入1249.39萬元，占比6.63%。其中中央資金7325.99萬元，省級資金3523.154萬元，市級資金6948.46萬元，縣級資金1054.73萬元。

2.產業發展投入

產業發展類項目總投入13818.42萬元。

（1）生產項目投入5391.22萬元。其中：種植業基地投入4948.72萬元、養殖業基地投入71.5萬元、休閑農業與鄉村旅游投入381萬元。

（2）加工流通項目投入1991萬元。其中：農產品倉儲保鮮冷鏈基礎設施建設投入148萬元、加工業投入1743萬元、品牌打造和展銷平臺投入100萬元。

（3）配套設施項目投入6266.2萬元。其中：產業園（區）投入6266.2萬元。

（4）產業服務支撐項目投入60萬元。其中：農業社會化服務項目投入60萬元。

（5）金融配套項目投入100萬元。其中：小額貸款貼息投入40萬元、其他投入60萬元。

3.基礎設施建設投入

基礎設施建設項目總投入3784.53萬元。

（1）村莊規劃編制投入100萬元。

（2）農村基礎設施（含產業配套基礎設施）投入3374.53萬元。其中：農村道路建設（通村路、通戶路、小型橋梁等）投入1715.61萬元、農村供水保障設施建設投入1393.58萬元、小型農田水利設施建設投入165.34萬元。

（3）人居環境整治投入200萬元。其中：村容村貌提升投入200萬元。

（4）公共服務類投入120萬元。其中：公共照明設施投入120萬元。

（5）易地搬遷后扶項目投入90萬元。其中：“一站式”社區綜合服務設施建設項目投入90萬元。

4.其它項目投入

其它項目四類，總投入1249.39萬元。

（1）務工補助投入709.39萬元。其中：交通費補助投入20萬元，生產獎補、勞務補助等投入689.39萬元。

（2）就業投入90萬元。其中：技能培訓投入90萬元。

（3）教育投入150萬元。其中：享受“雨露計劃”職業教育補助150萬元。

（4）項目管理費投入300萬元。其中：項目管理費投入300萬元。

（二）資金統籌整合規模及渠道

本次統籌整合資金共計18852.34萬元。

中央資金7326萬元，包含中央財政銜接推進鄉村振興補助資金（原中央財政專項扶貧資金）3754萬元、水利發展資金1921萬元、農業生產發展資金1084.39萬元、林業改革發展資金（不含森林資源管護和相關試點資金）222.6萬元、農田建設補助資金343.93萬元。

省級資金3523.15萬元，包含銜接推進鄉村振興補助資金（原省級財政專項扶貧資金）2250.054萬元、農業專項資金（農業公共及服務保障、漁業綠色發展、農業災害防控救助、農機安全免費管理、耕地地力保護補貼除外）500萬元、林業改革發展專項資金（森林鄉村建設、林業產業發展、林下經濟發展、林業科技推廣部分）470.1萬元、水利發展專項資金（用于重點水利工程建設、水利前期工作、防汛抗旱補助資金除外）303萬元。

市級資金6948.46萬元。

縣級資金1054.73萬元。

五、財政資金補助標準

（一）產業發展類補助標準

1.個戶產業

（1）蠶桑產業

①新建：當年新建桑園0.5畝及以上，符合栽植技術標準，經驗收合格，每畝補貼1200元。

②鞏固提升：當年對利用桑園進行鞏固提升0.5畝及以上，符合技術標準，經驗收合格，按600元/畝的標準予以補貼。

③養蠶補貼：蠶農每養一張蠶，給予600元補貼，并提供價值50元的蠶藥，驗收合格后，通過“一卡通”兌付到戶。

（2）設施蔬菜

①日光溫室。當年新建日光溫室要求“厚墻體、全鋼架”結構，基地棚型規格整齊一致，棚內跨度不小于8米，脊高不低于4米，長度不低于60畝，并配套自動卷簾機，灌溉統一采用水肥一體化滴灌技術的標準化日光溫室，經驗收合格后，每平方米補貼200元（按凈面積予以補貼）。

②塑料大棚。新建大棚要求全鋼架結構，基地棚型規格整齊一致，脊高不低于2.5米，棚內跨度不小于7米，長度不低于60米，灌溉統一采用水肥一體化滴灌技術的大棚，經驗收合格后，每平方米補貼50元（按凈面積予以補貼）。

③糧食作物種植。為確保農業穩產增產，在全縣范圍內推廣種植主要農作物4.5萬畝。其中馬鈴薯良種0.8萬畝，玉米良種2萬畝，谷子良種0.6萬畝，高粱良種0.5萬畝，黃豆良種0.5萬畝，紅薯苗木0.1萬畝。真正把良種用在有需求、有優勢、能發展的地方，不斷提升良種覆蓋率，持續擴大優勢品種種植規模和產能，助推馬鈴薯、玉米、高粱、谷子、黃豆、紅薯等縣域內主要農作物提質增效，確保糧食安全。

④飼草。當年種植面積0.5畝及以上，符合種植技術標準，經驗收合格，每畝補貼700元（包含土地整理、草籽、種植、施肥、病蟲害防治、除草等）。

⑤藥棗管護及林下中藥材套種。為重振我縣藥棗這一傳統林業主導產業，助推鄉村振興，根據縣委全委會精神，計劃對沿黃路沿線的紅棗進行高標準管護12000畝，且在林下套種遠志、甘草等，每畝補助1300元，2023年一年完成。具體標準為修剪每畝200元，深耕每畝200元，打藥（含農藥）每畝200元，鋤草每畝100元（每年至少兩次），施肥每畝100元，林下套種中藥材（遠志、甘草等）補助500元（含種子費用）；由林草辦黨支部按照“三重一大”事項集體研究，確定施工隊統一進行精細化管理工作，可就近雇用村內農戶，管護完成后，藥棗全部由原村集體或農戶采收收益。

⑥羊子養殖。在全縣范圍內選取有技術支持，村內養殖產業發展勢頭良好的行政村試點實施，個戶羊子養殖規模在20只以上，且養殖產業發展連續穩定的。新建圈舍及草料加工棚（在縣農業農村局指導下新建）享受每平方米100元的補助；種公羊采購，養殖戶養殖規模在20只以上，需要采購種公羊的，由縣農業農村局統一采購良種種公羊，按照市場價值的60%予以補貼，剩余部分由農戶自籌。

以上補貼政策單戶綜合補貼數額不得超過20000元，草料加工機械補貼按照國家農機具補貼目錄享受補貼政策，不再單獨享受補貼。

⑦果品、蔬菜冷鏈建設。鼓勵生產企業、合作社、家庭農場、農戶等新建果蔬冷藏庫。按照不超投資的50%予以補貼，每噸補貼1200元。具體預冷貯藏冷庫建設標準參照市級下發的建庫實施方案執行，冷庫的庫容噸位按蘋果標準裝量5m3為1噸計算，地址選擇要選擇地勢較高，防水淹沒，電力交通良好的位置，要堅持施工環保，使用節能環保的原則，50噸以上的庫體建造高度要在4米以上。

2.村集體產業

（1）果蔬產業

①青梨。根據吳堡縣委、縣政府《關于加快推進吳堡青梨產業高質量發展的實施意見》（吳辦發〔2022〕53號）文件精神，結合《吳堡青梨生產技術規程》，村集體當年新建青梨基地予以補貼。

——標準園。整地費：每畝補助1800-2200元，梯田凈臺面寬5-8米，每畝補助1800元；梯田凈臺面寬8米及以上，每畝補助2200元；打造高標準精品示范園的，土地整理可采取一事一議的辦法予以補助。栽植費：嚴格按照青梨生產技術規程建園，經驗收合格后，兌付苗木、肥料、地膜、竹竿、挖坑、土地深翻等栽植費用每畝補助1500元。管護費：嚴格按照青梨生產技術規程進行管護，經驗收合格后，第二、三、四年每年每畝補助800元。

——密植示范園：新建密植示范園，栽植費每畝5000元（具體補助和實施細則另行制定）。整地和管護費參照標準園執行。

②設施農業

——新建。對村集體當年新建的日光溫室和塑料大棚，要求建前必須與企業（合作社）達成承包協議，且承包費不低于每延米50元。新建標準化日光溫室（鋼架結構，長度和跨度分別在60m和8m以上），新建塑料大棚（鋼架結構，長度和跨度分別在60m和6m以上），由財政資金進行全額投資，嚴格按照吳堡縣人民政府辦公室《關于印發<吳堡縣政府投資建設項目管理辦法>》（吳政辦發〔2022〕86號）文件執行，項目所形成的資產歸村集體經濟組織所有。

——土壤改良。對全縣已建成的村集體日光溫室、大棚，因黃土高坡紅膠泥土質，加之多年耕種之后，存在土壤板結、土壤次生鹽漬化、酸化、微量元素缺乏等問題，為改善設施蔬菜生產條件，每畝補貼8000元（更換土壤厚度不低于40厘米，每畝補貼3000元；增施有機肥每畝不低于20方，每畝補貼5000元），進行土壤更換和增收有機肥等措施，達到周年均衡供應、提高產量、實現連年豐收和最大限度地產生效益的目的。

——提質增效。為部分因自然災害、年久失修、技術更新等原因，導致無法正常使用的村集體溫室或大棚，配備補光燈、暖風機、施肥機等，維修鋼架、棚體、更換棚膜、棉被、卷簾機等，確保正常使用，減少病蟲害，減少運行成本，提高產量，提升效益，由財政資金進行全額投資，嚴格按照吳堡縣人民政府辦公室《關于印發<吳堡縣政府投資建設項目管理辦法>》（吳政辦發〔2022〕86號）文件執行，項目所形成的資產歸村集體經濟組織所有。

③果園標準園創建。按照“示范帶動、效益促動、行政推動”的要求，創建果機結合、肥水一體化、綠色生態、美麗果園等標準化示范園1600余畝，畝均投資預算1200元。要求面積應在50畝以上，園貌整齊，建園3年生(含3年生)以上果園，進行整形修剪、鋪設地布、土壤改良、肥水一體化、病蟲害綜合防治等措施，由財政資金進行全額投資，嚴格按照吳堡縣人民政府辦公室《關于印發<吳堡縣政府投資建設項目管理辦法>》（吳政辦發〔2022〕86號）文件執行，項目所形成的資產歸村集體經濟組織所有。

④果園高質高效（節水增效）示范園創建。遴選轄區內集中連片種植50畝以上已掛果的果園900余畝，進行地布鋪設、土壤改良、水肥一體化、病蟲害綜合防治、增施有機肥、果園機械購置等措施，畝均投資預算1200元，提高農業用水效率，畝均產出效益高出本轄區平均水平30%以上，由財政資金進行全額投資，嚴格按照吳堡縣人民政府辦公室《關于印發<吳堡縣政府投資建設項目管理辦法>》（吳政辦發〔2022〕86號）文件執行，項目所形成的資產歸村集體經濟組織所有。

⑤果品、蔬菜冷鏈建設。搶抓《陜西省農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設項目》的有利時機，解決農特產品出村進城“一公里”問題，實現新鮮農產品錯峰錯季銷售，達到優質優價目的，為全縣已建成的村集體果蔬基地、養殖基地配套冷藏庫庫容1000噸，每噸/庫容預算建設費3000元，含水、電、路、冷藏車等設施，由財政資金進行全額投資，嚴格按照吳堡縣人民政府辦公室《關于印發<吳堡縣政府投資建設項目管理辦法>》（吳政辦發〔2022〕86號）文件執行，項目所形成的資產歸村集體經濟組織所有。

（2）蠶桑產業

①新建。村集體當年新栽桑樹50畝及以上，符合栽植技術標準，經驗收合格，每畝整地費按1800元標準予以補貼，栽植費按1200元的標準予以補貼。

②鞏固提升。村集體當年進行利用桑園鞏固提升50畝及以上，符合技術標準，經驗收合格，按600元/畝的標準予以補貼。

③桑園高質高效示范園創建：在寇家塬鎮養蠶密集區內，集中打造50畝左右的村集體桑園高質高效示范園，建設內容主要包括新品種引進、土地平整、土壤改良、苗木栽植、水肥一體化、病蟲害綜合防治等措施，畝均投資預算5000元。通過引進桑樹新品種，建設蠶桑密植標準示范園，發揮示范帶動作用，輻射帶動和促進我縣蠶桑產業的持續、快速、健康發展。

（3）紅棗產業

①佳油1號。補貼標準：每畝補助4760元，分三年補助，即第一年3240元，其中高標準整地600元，截干矮化(包括清運枝干)800元，接穗1080元(每株接4個接穗。每畝按45株計、每個接穗4.5元，嫁接費1.5元/個)，管護費760元；第二年、第三年每年每畝補助760元管護費(包括除草、施肥、深翻、修剪、防蟲等)。由于紅棗嫁接技術要求高、且品種必須保證純正，第一年由林草辦黨支部按照“三重一大”事項集體研究，確定施工隊以及接穗的采購事項，施工隊就嫁接后的管護工作可就近雇用村內農戶，第二年、第三年管護工作交由村集體自行管理，林草辦負責技術指導。

②蟠棗。補貼標準：每畝補助4960元，分3年補助。第一年每畝補助3440元，其中整地600元、截干矮化800元、嫁接1280元（每畝按40株計算，每株嫁接4個接穗，每個接穗6.5元，嫁接費1.5元/個)，管護費760元；第二、第三年每年每畝補助760元管護費(包括除草、施肥、深翻、修剪、防蟲等)。由于紅棗嫁接技術要求高、且品種必須保證純正，第一年由林草辦黨支部按照“三重一大”事項集體研究，確定施工隊以及接穗的采購事項，施工隊就嫁接后的管護工作可就近雇用村內農戶，第二年、第三年管護工作交由村集體自行管理，林草辦負責技術指導。

③酸棗嫁接示范項目。2023年推廣嫁接酸棗試驗示范600畝（含栽植）。補貼標準：每畝補助3520元，分3年補助。第一年每畝補助2000元，其中整地120元、截干矮化800元、嫁接1080元(每株接4個接穗。每畝按45株計、每個接穗4.5元，嫁接費1.5元/個)；第二、第三年每年每畝補助760元管護費(包括除草、施肥、深翻、修剪、防蟲等)。由于酸棗嫁接技術要求高、且品種必須保證純正，第一年由林草辦黨支部按照“三重一大”事項集體研究，確定施工隊以及接穗的采購事項，施工隊就嫁接后的管護工作可就近雇用村內農戶，第二年、第三年管護工作交由村集體自行管理，林草辦負責技術指導。酸棗栽植補助費用標準同上。（包含種苗費、栽植費、施肥、鋤草等）。

（4）特色種植業

①中藥材種植。中藥材作為榆林市“4+X”農業產業中重要的一項特色產業，在促進農業增效、助力農民致富，農業可持續發展方面發揮了重要的作用，借助當地獨特的自然地理和產業優勢，支持村集體相對集中連片規模達到50畝及以上，種植遠志、柴胡、黃芪、黃芩等中藥材。土地整理參照青梨整地標準，每畝補貼1800-2200元；種植符合技術標準，經驗收合格后，每畝補貼1300元（包含深松、種子、種植、施肥、病蟲害防治、除草等）；后續管護每畝補貼500元，連續補貼三年（即第二年、第三年、第四年）。從而推動我縣中藥材高質量發展，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的中藥材產業發展道路。

②果園套種大豆。為提升我縣糧油生產能力，推進全縣果園大豆復合種植工作，選擇在全縣已建園3年（含3年）以下的村集體園區（包含青梨、蘋果、中藥材）套種豆類作物，計劃實施面積5000畝（按園區面積的50%予以折算），種植符合技術標準，經驗收合格后，每畝`補貼150元。

（5）花椒延期管護

因2020年我縣遭受極端嚴寒和凍害天氣，致使全縣2019年以來新栽植的5234.28畝花椒嚴重受災，為了發展全縣花椒這一特色主導產業，增加農戶產業收入，實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，經我局技術人員實地核實，受災的村莊已全部進行了補植，現申請將2020年新栽的2252畝花椒進行延期三年管護，每畝補助400元，期限從2023年至2025年，對延期管護的村集體，必須加強后續管護，成活率達到85%以上，對管護不達標的，隨時停止管護費的兌付。

（6）養殖產業

①傳統養殖項目。支持村集體經濟組織采取自建或聯村共建的模式，建設生產高效、環境友好、產品安全、管理先進，具有示范引領作用的羊子、生豬、肉牛養殖場，基地、圈舍、水電路等配套設施由財政資金進行全額投資，嚴格按照吳堡縣人民政府辦公室《關于印發<吳堡縣政府投資建設項目管理辦法>》（吳政辦發〔2022〕86號）文件執行，項目所形成的資產歸村集體經濟組織所有。

②養殖產業配套項目。按照“產業集約循環、資源永續利用、環境有效治理、生產生活生態互利共贏”的可持續發展思路，推進“資源-產品-廢棄物-再生資源”生態循環農業方式。支持村集體經濟組織通過自建或聯村共建的模式，新建有機肥廠、飼料加工廠、糞污處理等，填補我縣有機肥生產和飼料加工空白，解決已建成規模養殖場、養殖戶糞污和養殖場飼草供給問題。財政資金進行全額投資，嚴格按照吳堡縣人民政府辦公室《關于印發<吳堡縣政府投資建設項目管理辦法>》（吳政辦發〔2022〕86號）文件執行，項目所形成的資產歸村集體經濟組織所有。

3.其他項目

（1）早作節水農業項目。根據吳堡縣委、縣政府《關于印發<吳堡縣發展高效旱作節水農業五年行動方案>》（吳發〔2022〕8號）文件精神，綜合研判各區域節水工程技術與當地的經濟發展水平、種植結構、灌溉類型、干旱缺水程度、水資源條件、土壤狀況、地形地貌、自然氣候之間的關系，確定適宜的節水模式。實施“四位一體”（即溝道壩蓄水+光伏發電提水+土工膜窖高位儲水+膜下滴灌補水）集雨補灌項目0.3萬畝，畝均投資預算4000元；實施旱作集成技術推廣項目0.6萬畝，畝均投資預算400元，主要推廣良種良法、配方施肥、地膜覆蓋、機械化耕作等關鍵技術的集成配套和推廣應用，結合高標準農田建設，加快補齊我縣旱作農業和節水農業基礎設施短板，由財政資金進行全額投資，嚴格按照吳堡縣人民政府辦公室《關于印發<吳堡縣政府投資建設項目管理辦法>》（吳政辦發〔2022〕86號）文件執行，項目所形成的資產歸村集體經濟組織所有。

（2）農產品質量安全和品牌建設項目。為了進一步推進我縣農產品品牌建設力度，擴大品牌影響力，不斷提高農產品質量安全生產水平，今年安排200萬元資金用于提高農產品質量以及農產品品牌建設費用。

①繼續支持新型經營主體（農業企業、農業示范園區、農民專業合作社、家庭農場、村集體經濟組織等）開展有機、綠色食品認證、良好農業規范（GAP）農產品認證，開展證后監管、年檢、續展。

②開展農產品質量安全標準化生產基地創建，推進農產品追溯體系建設，基地建立農產品全程控制技術、生產檔案記錄、完善的投入品管理，要利用殺蟲燈、粘蟲板、生物農藥等物理防治技術進行綠色防控。

③委托第三方機構，完成蔬菜、水果、食用菌等農畜產品和水產品農藥殘留定量檢測，保障農產品質量安全。

④按照國家地理標志農產品登記保護、全國名特優新、特質農品名錄要求，完成2-3個特色農產品品牌培育，為后期開展國家地理標志、全國名特優新、特質農品農產品認證做準備，在條件成熟的情況下力爭完成1-2個國家級農產品品牌認證工作。

⑤制作完成吳堡青梨宣傳視頻，展示吳堡縣“吳堡青梨”產業。力求通過媒介傳播，大型論壇現場播放，洽談會宣傳播放等途徑，讓吳堡縣“吳堡青梨”地理標志產品深入人心，進一步提升吳堡縣“吳堡青梨”的知名度，美譽度。

⑥聘請專業設計營銷團隊，統一設計農產品包裝，統一品牌logo，統一形象，整體打造農產品品牌，握緊拳頭，形成合力，擴大品牌影響力。

⑦農產品品牌形象店建設補助，形象店選址要在城市核心地段，裝修要端莊靚麗，高端大氣，要能帶來流量人氣，每個店面積30㎡以上，補助30萬元。

⑧制定完成“吳堡青梨”“吳堡?！笔〖夀r產品地方標準制定，完成“吳堡青梨”地理標志保護工程項目、陜西好商標、陜西精品申報工作。

⑨推動產銷對接和消費幫扶，解決農產品“賣難”問題，積極舉辦、組織參加本地特色農產品宣傳推廣、品牌推介、產銷對接相關活動，擴大區域公用品牌影響力，樹立優質農產品品牌。

（3）農業生產托管服務項目。圍繞玉米、馬鈴薯、山地蘋果、青梨、中藥材、設施蔬菜等產業，重點支持開展水肥一體化、統防統治等化肥農藥減量化的農業生產環節，產品整理、包裝貯藏等產后提質增效的關鍵環節，推進多環節、全程農業生產托管服務。計劃在全縣范圍內實施農業社會化服務10000畝次，服務對象是縣內所有農戶、集體經濟組織等，服務內容是糧食種植、和果樹管理中的機耕、機播、覆膜、噴藥肥、果樹修剪、套袋、機收環節的單項或全程托管，補貼標準按照：糧食種植機耕30元/畝、機播30元/畝、機播+覆膜40元/畝、噴藥肥30元/畝、機收50元/畝；果樹管理機耕30元/畝、噴藥肥30元/畝、修剪（拉枝）180元/畝、套袋0.05元/顆。

4.貸款貼息

小額信貸貼息，一年期限按照年利率4.35%適當貼息，三年期限按年利率4.75%適當貼息。

互助資金借款占用費補貼，按照月利率3.625‰的利息實行政府一次性結算。

（二）基礎設施類補助標準

路、水、橋、電、等基礎設施項目建設，按相關部門規劃要求及項目投資進行補助。

（三）其他類補助標準

5.能力建設

（1）2023年穩崗就業獎勵

獎勵對象：脫貧戶、監測戶戶均務工年收入達到1萬元（含1萬元）以上的，按照務工年收入總額的20％予以獎勵，每戶勞務獎勵金額最高不超過3000元。

獎勵標準：本年度新赴江蘇地區連續務工3個月以上者，每月再予以獎勵1000元，最高不超過6000元。

（2）2023年跨省就業一次性交通補助

補助對象：實現跨省轉移就業的脫貧勞動力（監測戶勞動力），年齡為16－60周歲。

補貼標準：實現跨省轉移就業的脫貧勞動力（監測戶勞動力），每人每次補貼標準不超過500元，每人每年只享受一次。

（3）高素質農民培育。重點實施新型農業經營和服務主體能力提升、種養加能手技能培訓、農村創新創業者培養、鄉村治理及社會事業發展帶頭人培育和農村實用人才帶頭人示范培訓等，計劃培訓100-150人，優先培訓脫貧戶和“三類戶”，培訓費人均按照3000元預算。

（4）農民實用技術培訓。通過集中培訓、實訓授課及發放資料等方式，圍繞玉米、馬鈴薯、紅薯、小雜糧、青梨、山地蘋果、中藥材、養殖業等我縣主導產業進行培訓，計劃培訓基層農技人員100人次、培訓農民種養技術1000/3(人/次)、培訓果農800/8(人/次)，優先培訓脫貧戶和“三類戶”，以不斷增強農民的創業能力和致富能力，促進農民增收，實現強農富農的目標。

6.雨露計劃

技工學校建檔立卡貧困家庭、三類戶家庭學生雨露計劃扶持補貼，補助標準為1500元/學期/人。

六、實施步驟

（一）安排部署

2023年2月召開2023年度涉農資金用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目動員會議，安排部署年度涉農資金整合用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作。

（二）申報落實

2022年8月1日至2023年2月1日，根據財政部門的資金整合數量及各行業部門入庫項目，逐項落實，明確相關部門職責分工，落實項目實施主體，形成《吳堡縣2023年度統籌整合財政涉農資金實施方案》。

（三）組織實施

2023年1月至2023年12月，嚴格按照《吳堡縣2023年度統籌整合財政涉農資金實施方案》，組織各村、鎮（街道）及相關項目實施主體單位，全面實施完成年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目。

（四）評審、審計、公示

單項項目實施完成后，組織第三方專業機構進行決算并組織縣審計、財政評審等部門對已完工項目逐項核查，并將核查結果在縣級網站或項目所在行政村進行公示。

（五）項目驗收

項目實施結束后，由項目實施單位申請項目主管單位驗收。項目主管單位驗收合格后，出具項目驗收結論。項目驗收人員須在驗收結論上簽字確認后予以撥付項目建設資金。

七、保障措施

（一）組織保障

成立由縣委書記任組長，縣委、縣政府分管農業農村工作的領導任副組長，各相關部門主要負責人為成員，領導小組下設辦公室與農業農村局合署辦公，具體統籌協調涉農項目資金整合相關工作。

（二）資金項目管理制度

整合的涉農項目資金實行“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的資金籌集和管理機制。資金管理依據《吳堡縣財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》（吳政辦發〔2021〕60號）、《吳堡縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法（修訂）》（吳政辦發〔2021〕61號），對整合資金的項目實行招標制和政府采購制。項目管理有特殊規定的按相關規定執行。

（1）縣財政落實專人負責對整合涉農項目資金的會計核算。

（2）按進度撥款。整合后的涉農項目資金實行按項目建設進

度撥付資金，各項目實施單位根據項目建設進度提出用款申請，部門通過直接支付方式將資金撥付施工（供貨）單位。

（3）建立資金撥付臺賬。為便于及時掌握涉農資金撥付情況，各項目主管部門要按照中、省、市、縣資金級次分級、分項建立涉農資金撥付臺賬。

（三）監督檢查及審計

縣紀委監委、審計局要加強對項目建設管理情況的監督檢查，并定期向縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作領導小組匯報檢查結果。對在涉農資金整合工作中，擅自調整變更項目實施計劃的，要給予通報批評，并依法依規追究單位領導和相關人員的責任。項目完工后，項目建設單位要將項目資料及時提交審計部門進行專項審計，出具項目決算審計報告。

八、績效目標

（一）產業發展類項目績效目標

全面貫徹黨的二十大和習近平新時代中國特色社會主義思想，按照中央、省、市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接決策部署，牢固樹立新時代、新階段、新發展理念，按照實施鄉村振興戰略重要基礎“產業興旺”的總要求，圍繞推進紅棗改優、山地蘋果提產增收、青梨蠶桑擴面、特色養殖增效和手工空心掛面標準化等“六大產業”工程和“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅持質量興農、綠色強農、品牌富農思路，推進農業產業化、區域化、規?；?、集約化經營，支持村集體經濟組織與龍頭企業、農民合作社等新型經營主體合作，補齊農業全產業鏈中的短板弱項，延伸產業鏈，提升價值鏈，完善利益鏈，著力打造區域農業優勢特色主導產業，帶動農民增收、農村發展，實現鄉村產業振興。

我縣擬統籌整合涉農資金13818.42萬元，用于產業發展類項目。預計發展青梨4000畝，帶動增收總額320萬元，逐步發展成為名優地方老品種；發展中藥材1000畝，將作為縣域“3+X”農業產業中重要的一項特色產業，在促進農業增效、助力農民致富，農業可持續發展方面發揮了重要的作用；實施“四位一體”集雨補灌3000畝、旱作集成技術推廣6000畝，共計9000畝。堅持把旱作節水項目作為方向性、戰略性大事來抓，努力突破水資源短缺約束，通過合理利用地表水，高效收用天上水，堅決節用地下水，深入挖掘旱作區糧食生產潛力，有力推動農業綠色高質量發展；預計新修產業道路輻射6鎮32個行政村，這些道路的建成，將最大限度地發揮交通助推器的作用，服務于全縣各鎮鄉的建設和發展，也激發起了鄉村的無限活力；全縣小額信貸貼息，預計貼息200余戶，預計發放貸款600萬元，共計貼息40萬元，由縣財政局撥付各鎮通過“一卡通”予以兌付，通過貸款減少生產壓力；預計發展紅棗優質品種改良2000畝，帶動增收總額160萬元，改良紅棗品種、后續管護增加農戶勞務收入，提高紅棗質量和產量。

（二）基礎設施類項目績效目標

統籌整合資金用于飲水鞏固工程、道路鞏固工程、路燈等基礎設施建設，鄉村旅游項目、移民搬遷后續幫扶項目等支出，支持脫貧村改善農業生產生活條件，提升農業現代化發展水平。圍繞鄉村振興戰略和全域旅游戰略，加快補齊短板，提高綜合發展能力。進一步改善農村基礎設施條件，提高防災抗災能力，建設一批宜居、宜業、宜游的美麗鄉村，激發農村社會活力，最終實現鄉村振興的目標。

我縣擬統籌整合涉農資金3784.53萬元，用于基礎設施建設項目支出。新修水泥硬化道路9條,6.096公里，通過基礎設施鞏固提升，可以改善交通條件，方便貧困群眾生產生活，提升道路通行能力，帶動村級集體經濟收入。農村供水設施維修養護及農村飲用水水質檢測項目：配套農村供水工程及其配套設施設備修繕項目1個、農村供水工程水質檢測項目1個，保障全縣農村供水設施正常運行并及時檢測農村飲用水水質。農村飲水保障提升工程：預計鞏固提升7個村（組）供水能力，計劃投資1183.58萬元，8處均為集中供水工程。新建蓄水池17座、機井4處、凈化車間6處（包含凈化設備及自動化控制系統）及其他配套設施，通過鞏固提升供水能力保證農村供水。

（三）其他項目績效目標

我縣擬統籌整合涉農資金1249.39萬元，用于項目前期預算、設計、招投標、監理等管理費用，保證項目順利進行，提高投資效益；全縣2023年穩崗就業獎勵，通過投入促進脫貧戶、邊緣戶等勞動力實現就業增收2300余人，有效提升全縣鄉村振興穩崗就業工作水平；通過集中培訓、實訓授課及發放資料等方式，圍繞掛面、玉米、馬鈴薯、小雜糧、青梨、山地蘋果、中藥材等我縣主導產業進行培訓，計劃培訓基層農技人員100人次，培訓農民實用技術3000人次，以不斷增強農民的創業能力和致富能力，促進農民增收，實現強農富農的目標。

附件：1.吳堡縣2023年度統籌整合財政涉農資金明細表

          2.吳堡縣2023年度統籌整合財政涉農資金項目明細表（調出）

          3.吳堡縣2023年度統籌整合財政涉農資金項目明細表（調入）

          4.吳堡縣2023年度統籌整合財政涉農資金項目明細表（調整后）

附件：1.吳堡縣2023年度統籌整合財政涉農資金明細表.pdf

                2.吳堡縣2023年度統籌整合財政涉農資金項目明細表（調出）.pdf

                3.吳堡縣2023年度統籌整合財政涉農資金項目明細表（調入）.pdf

                4.吳堡縣2023年度統籌整合財政涉農資金項目明細表（調整后）.pdf

政策圖解：吳堡縣2023年度統籌整合財政涉農資金中期調整方案