吳堡縣人民政府辦公室

關于印發吳堡縣農村公路管理養護辦法（試行）的通知

吳政辦發〔2020〕20號

各鎮人民政府，宋家川街道辦事處，縣政府各有關部門：

《吳堡縣農村公路管理養護辦法（試行）》已經縣政府常務會研究，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。

吳堡縣人民政府辦公室

2020年4月20日

吳堡縣農村公路管理養護辦法（試行）

根據《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號）和《陜西省全面推行農村公路“路長制”的指導意見》（征求意見稿）精神，結合我縣實際，制定本辦法。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示批示精神，按照“政府主導，屬地管理，分級負責”的原則，建立農村公路“路長制”，健全農村公路管理制度，為實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰和決勝全面建成小康社會建設提供堅實的交通運輸保障。

二、工作目標

按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，全面落實縣、鎮（街道）、村三級管理機構，制定工作規則和管理制度，實現縣、鎮（街道）、村的路長組織管理體系。全面落實農村公路縣級政府主體責任，形成權責清晰、齊抓共管、高效運轉的農村公路“路長制”管理長效機制。

三、組織體系

全縣農村公路實行“路長制”管理?？h政府主要領導擔任本行政區域農村公路總路長，縣政府分管交通運輸領導擔任縣級路長，鎮（街道）政府（辦事處）主要領導擔任本行政區域鄉級路長，村民委員會主要負責人擔任本區域村級路長?？h、鎮（街道）、村三級路長對總路長負責、下級路長對上級路長負責和部門分工負責的路長責任分工制度。

四、工作任務

（一）成立協調組織機構

1.設立總路長辦公室，辦公室主任由分管交通運輸的副縣長擔任，副主任由政府辦和交通運輸局主要負責人擔任，辦公室設立在交通運輸局。發展改革和科技局、公安局、財政局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、環保局、農業農村局、文化和旅游文物廣電局、水利局、扶貧辦、應急管理局和林業局等部門為成員?？偮烽L辦公室具體承擔“路長制”組織實施、協調推動等工作，負責制定路長管理制度和考核辦法，督促落實總路長的安排部署，明確相關責任部門職責，監督考核各級路長履職情況。

2.設立縣級路長辦公室，辦公室主任由交通運輸局主要負責人擔任，副主任由交通運輸局分管農村公路管理的副職和農村公路管理站主要負責人擔任，辦公室設立在農村公路管理站?？h級路長辦公室具體承擔“路長制”組織實施、協調推動等工作，負責制定路長管理制度和考核辦法，督促落實路長的安排部署，指導鎮（街道）、村農村公路管理養護，監督考核鎮（街道）、村路長履職情況。負責縣、鄉道路的冰雪清除工作，涉及水泥路面的道路杜絕用鹽清除。負責上級下達縣、鄉道路養護工程的組織實施。

3.各鎮（街道）設立路長辦公室，根據本管理辦法制定轄區內農村公路管理養護長效機制，做好與縣級路長辦公室的溝通協調。

（二）路長職責

1.總路長：負責統籌全縣“四好農村路”建設和路域環境綜合整治工作，是全縣農村公路管理的第一責任人。負責全縣農村公路“路長制”的組織、調度、協調和監督工作，落實“四好農村路”建設和路域環境整治資金，協調處理“四好農村路”建設和路域環境整治中的重大問題；督導下級路長和有關部門履行職責。

2.縣級路長：對縣道推進“四好農村路”建設和路域環境綜合整治負總責，負責縣道“四好農村路”建設及路域環境綜合整治工作，協調解決突出問題，督促指導下級路長和相關部門履行職責。

3.鄉級路長：對鄉道管理、養護及路域環境綜合整治負總責，負責組織本轄區“四好農村路”示范鎮創建工作，負責組織轄區內鄉道的養護管理、應急處置、路產路權保護、路域環境整治的協調，協助上級路長開展各項工作，監督指導村級路長履行職責。

4.村級路長：對村道管理、養護及路域環境綜合治理負總責，負責轄區內村道的養護管理、應急處置、路產路權保護、路域環境整治的協調，協助上級路長開展各項工作，引導鼓勵群眾自覺參與農村公路建設、養護。

（三）加強農村公路管理隊伍

建立縣、鎮（街道）、村農村公路專業管理隊伍，完善鄉規民約、村規民約。按照縣統一執法，鎮（街道）、村協助執法的工作方式，建立縣有路政員、鎮有監管員、村有專管員的路產路權保護隊伍，及時發現、制止、糾正并依法查處各類涉路違法行為，做好農村公路路域環境治理工作。建立農村公路“一長多員”綜合養管機制，由縣級人民政府主導，部門協作整合農村公路養護員、鎮（街道）、村級環衛保潔員等相關人力資源相融合，密切配合、形成合力，開展農村公路養護管理工作。

（四）建立定期報告制度

一是下級路長應每月向上級路長匯報履職情況，報告所管轄路段“四好農村路”建設情況，上級路長部署、交辦、督辦各項任務的落實情況和巡查檢查中存在的問題等。

二是縣級、鎮（街道）路長辦公室要高度重視管理養護信息報送工作，每月對管理養護的監督檢查結果報送總路長辦公室。根據農村公路投保要求，每次降雨后，兩日內將道路水毀排查結果匯總報送總路長辦公室，總路長辦公室及時上報保險公司核查，排查后如出現新的水毀路段，及時補報。定期排查道路安全隱患并逐級匯總及時報送總路長辦公室，總路長辦公室及時匯報總路長研究解決。

五、管護資金

（一）縣道管護資金為每年每公里14000元，縣級路長辦公室具體制定養護管理長效機制。

（二）鄉道管護資金為每年每公里7000元，其中“管護員基礎工資”3000元；“績效考核”和“應急搶險保暢資金”4000元。

（三）村道管護資金為每年每公里4000元，其中：“管護員基礎工資”1500元；“管護員績效工資”1500元；“應急搶險保暢資金”1000元。

（四）縣、鎮（街道）農村公路養護管理工作經費納入財政預算。

六、保障措施

（一）考核監管制度

1.縣級路長辦公室對全縣農村公路的管理、養護進行技術指導、業務培訓，并對縣、鎮（街道）、村農村公路的管理、養護工作進行監督檢查。每月檢查縣道、鄉道養護線路的100%，村道養護線路的30%以上，監督檢查中發現的問題及時協調解決。在檢查中發現公路失養，扣發該路段管護員全部績效工資。在檢查中發現不安排管護員，扣發該路段全部養護費。在檢查中發現有局部構造物損毀、排水不暢、小型塌方、小缺口的道路病害，每發現1處扣50元績效工資，扣完為止。

2.鎮（街道）路長辦公室制定轄區內鎮（街道）、村道路管理養護長效機制，制定、宣傳愛路護路鎮規民約。安排交通專職干部對轄區內鄉、村道路進行日常監管。宋家川街道辦、寇家塬鎮、郭家溝鎮、岔上鎮配備不少于3名交通專職干部，辛家溝鎮、張家山鎮配備不少于2名交通專職干部。每月上路督促、檢查兩次以上，并如實填寫檢查記錄。年初各鎮（街道）路長辦公室將轄區內每條鄉、村道路的管護員姓名、年齡、身份證號、管護里程、聯系電話等信息報縣級路長辦公室。各鎮（街道）路長辦公室根據每月檢查情況，對鎮（街道）、村道路管護按照“合格”、“基本合格”、“不合格”三個檔次確認，“合格”發給全部績效工資；“基本合格”發給50%績效工資；“不合格”扣發全部績效工資。定期開展安全生產培訓，提升管護員安全生產意識和安全作業水平，組織人員對轄區內鄉、村道路的橋梁、涵洞、排水設施等進行排查，及時治理橋涵病害，疏通排水設施，及時組織降雪后村道的除雪、除冰等工作，涉及水泥道路的路面杜絕用鹽清除，確保鄉村道路的安全暢通。

3.村級路長辦公室應制定宣傳愛路護路村規民約。選聘遵紀守法，責任心強、熱愛公路養護工作的村民擔任村道管護員。引導、鼓勵群眾自覺參與農村公路的養護管理，實行村道房前屋后“衛生責任制”，營造全民參與村道養護的良好氛圍。及時組織降雪后村道的除雪、除冰等工作，涉及水泥道路的路面杜絕用鹽清除，保障村道的安全暢通。

（二）獎懲機制

縣考核辦將“四好農村路”示范鎮創建和農村公路管理養護納入各鎮（街道）年度考核體系，按照各鎮（街道）平均每公里扣罰管護費數額從低到高進行排名。

1.農村公路管理養護納入全縣年度考核，縣政府根據年度考核結果對考核合格并排名第一的鎮（街道）獎勵路長和優秀管護員3萬元，對考核合格并排名第二的鎮（街道）獎勵路長和優秀管護員2萬元。

2.縣政府根據年度考核結果對考核不合格且排名最后的鎮（街道）扣發下一年度20%的養護經費。

本辦法自印發之日起執行，由吳堡縣交通運輸局具體負責解釋。

附件：1.吳堡縣農村公路管理養護實施細則

         2.吳堡縣農村公路匯總表

附件1

吳堡縣農村公路管理養護實施細則

一、農村公路管理養護標準

（一）路面養護：定期清掃，清除公路雜物、雜草、小型土堆，保持路容路貌整潔；墊補坑槽，對公路病害及時采取措施。

（二）路基養護：路肩平整，橫坡適度，邊緣順適；邊坡穩定，坡度適度；排水設施通暢，進出口完好。

（三）橋隧涵構造物：橋面清潔，泄水孔通暢；涵洞通暢，進出口完好；定期檢查橋隧涵，發現病害及時采取措施。

（四）沿線設施：標志定期清洗或刷新，清除遮擋物；安全設施標志定期清洗或刷新，保持完整，堅固可靠。

（五）道路綠化：灌木、綠籬修剪以不影響行車視線為準，確保行車安全。

（六）大力整治農村公路路域環境，路面無違法占用或打場曬糧，路肩無雜物或種菜搭棚，公路用地范圍內無亂堆、亂放現象。

二、縣級路長及路長辦公室監管職責

（一）將農村公路管理養護工作納入鎮（街道）政府（辦事處）的年度目標考核。

（二）督促鎮（街道）路長履職，指導鎮（街道）路長辦公室業務工作。

（三）每月檢查縣道、鄉道管理養護線路的100%，村道管理養護線路的30%以上，檢查中發現的問題及時協調各級路長辦公室解決。在檢查中發現公路失養，扣發該路段管護員全部績效工資。在檢查中發現不安排管護員，扣發該路段全部養護費。在檢查中發現有局部構造物損毀、排水不暢、小型塌方、小缺口的道路病害，每發現1處扣50元績效工資，扣完為止，鄉、村道路所扣費用由鎮（街道）路長辦公室用于獎勵優秀管護員。

（四）將檢查中發現的安全隱患路段、衛生死角路段及時反饋縣、鎮（街道）路長辦公室，限期整改，如不能按期整改的，由縣級路長約談鎮（街道）路長。

（五）積極配合鎮（街道）路長辦公室做好管理養護有關的業務培訓和指導工作。

三、鎮（街道）路長及路長辦公室監管職責

（一）建立農村公路管理養護長效機制，制定愛路護路鎮規民約，并在顯要位置宣傳。

（二）鎮（街道）路長辦公室按“四好農村路”等要求將有關制度上墻。

（三）安排交通專職干部對轄區內鄉、村道路進行日常監管。宋家川街道辦、寇家塬鎮、郭家溝鎮、岔上鎮配備不少于3名交通專職干部，辛家溝鎮、張家山鎮配備不少于2名交通專職干部。

（四）每月上路督促、檢查全部列養公路不少于兩次，檢查中發現的問題現場要求管護員改正，并如實填寫檢查記錄。

（五）年初各鎮（街道）路長辦公室將轄區內每條鄉、村道路的管護員姓名、年齡、身份證號、管護里程、聯系電話等信息報縣級路長辦公室。

（六）各鎮（街道）路長辦公室根據每月檢查情況，對鎮（街道）、鄉、村道路管護按照“合格”、“基本合格”、“不合格”三個檔次評定，“合格”發給全部績效工資；“基本合格”發給50%績效工資；“不合格”扣發全部績效工資。對連續兩次評定為“不合格”的管護員必須辭退，每季度管護員工資表要上報縣級路長辦公室備案，以便監督考核情況。

（七）定期開展安全生產培訓，提升管護員安全生產意識和安全作業水平。

（八）汛期前后，組織人員對轄區內鄉、村道路的橋梁、涵洞、排水設施等進行排查，及時治理橋涵病害，疏通排水設施，及時排查上報雨后道路水毀情況。

（九）及時組織降雪后養護道路的除雪、除冰等工作，水泥路面杜絕撒鹽除雪，確保鄉村道路的安全暢通。

四、村級路長及議事機構監管職責

（一）按照公平、公開的原則選聘責任心強，主動愿意從事公路管護工作的人員承擔公路管護工作。

（二）制定愛路護路“村規民約”，并在顯要位置宣傳。

（三）根據交通量、地理條件、人口密度等因素確定管護人員上路作業時間，并進行常態化監督。

（四）路側發展養殖業等高頻污染公路的農戶劃定“衛生責任區”，并加強監督，確?！靶l生責任區”滿足公路養護標準要求。

（五）積極主動地配合有關部門，做好公路建養土場協調、占地補償、建筑物拆遷等工作，提供良好的施工環境。

附件2

吳堡縣農村公路匯總表

      圖解：吳堡縣農村公路管理養護辦法（試行）

      主要負責人解讀：吳堡縣農村公路管理養護辦法（試行）