縣長 高苗

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見。

一、“十三五”工作回顧

2020年是全面建成小康社會、脫貧攻堅決戰決勝之年。一年來，面對嚴峻復雜的國際國內形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、政協的監督支持下，統籌疫情防控和經濟社會發展全局，著力推進促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，較好完成了吳堡縣第十八屆人民代表大會第五次會議上確定的各項目標任務。全年完成生產總值28.61億元，同比增長0.8%；社會消費品零售總額完成13.07億元，增速位列全市第五；固定資產投資同比增長0.7%；地方財政收入完成5397萬元，同比增長8.8%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達到28766元、11175元，同比增長5.8%、8.2%。

艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。2020年全縣經濟社會發展取得的成績來之不易，為“十三五”收官劃上了圓滿句號?；赝^去的五年，我們始終秉承“五大發展理念”，錨定全面建成小康社會目標，統籌推進“五位一體”總體布局，凝心聚力、團結拼搏，積極應對風險挑戰，努力破解發展難題，全面完成了“十三五”規劃確定的各項目標任務，交出了一份厚重提氣的答卷，譜寫了建設“美麗吳堡、幸福吳堡”的錦繡篇章。

我們盡銳出戰，脫貧攻堅奪取全面勝利。五年來，我們堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，派出58個包扶部門、100名第一書記、2119名聯戶干部，集中精銳力量投向脫貧攻堅主戰場。累計整合涉農資金7.19億元，實施項目1514個，落實扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效等“六個精準”基本要求，圍繞“八個一批”全力推進脫貧攻堅工作。產業扶貧方面，投入4.56億元，發展產業類項目730個，構建了山地蘋果、手工空心掛面加工、設施農業、羊子生豬養殖、花椒核桃等特色產業體系，全縣100個行政村通過光伏發電、互助資金、村集體資產租賃托管等方式獲得收益2500余萬元，村集體經濟收入全部“破零”，實現了“鎮鎮有主導產業、村村有產業項目、戶戶有增收途徑”。大力培育“們吳堡”區域公共品牌，通過“愛心大禮包”、消費扶貧認購等方式，共銷售各類農特產品2000余萬元，將貧困群眾牢牢嵌入到產業發展鏈條中。就業扶貧方面，利用“儀征·吳堡就業直通車”，積極組織勞動力外出務工；依托縣鎮村電商服務網絡、城鄉環衛保潔體系，大力開發公益性崗位，累計實施技能培訓849人，扶持自主創業99人，引導貧困勞動力轉移就業4333人。移民搬遷方面，在全市范圍內率先將490套閑置保障房轉換為易地扶貧搬遷安置房，先后實施易地搬遷813戶2424人，將城區5個集中安置點全部納入社區管理，縣移民搬遷辦公室榮獲“全國‘十三五’時期易地扶貧搬遷工作擔當有為集體”和“全國脫貧攻堅先進集體”。危房改造方面，采取修繕加固和拆除重建的方式，投資1600余萬元實施危房改造1074戶，徹底解決了住房安全問題。生態扶貧方面，通過實施生態工程建設、大力發展生態產業等，累計兌付生態效益補償資金1200余萬元；從貧困戶中聘用生態護林員1100人次，累計發放工資500余萬元，有效增加了貧困群眾的收入。教育扶貧方面，精準落實教育資助各項政策，累計發放資助款1100余萬元，惠及貧困學生2.2萬余人次，全縣義務教育階段無輟學學生。健康扶貧方面，通過聯村服務的方式建設村衛生室71所，全面推行貧困人口家庭醫生簽約服務，貧困人口累計住院報銷1.1萬余人次，報銷金額5000余萬元。兜底保障方面，適度擴大社會救助覆蓋范圍，累計發放城鄉低保金2.4億余元、特困供養金2500余萬元，實現了兜底保障“不掉一戶、不漏一人”的目標。經過全縣上下艱苦卓絕的奮斗，66個貧困村全部出列，6570戶14271人貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅戰取得了全面勝利。2019年5月，經省政府宣布,我縣正式退出貧困縣序列；2020年國家脫貧攻堅普查工作中，我縣普查數據質量位列全市第一，全面完成了消除絕對貧困的艱巨任務。

我們追趕超越，經濟實力實現穩步提升。五年來，我們堅持把產業發展作為富民強縣的根本，全面深化“三品一化”工程，穩步推進紅棗、吳堡青梨、山地蘋果、花椒、蠶桑等農業產業。去年，采取聯村共建、村企聯建等模式，大力發展生豬湖羊養殖、日光溫室蔬菜等產業，實現以強帶弱、組團經營，走出了一條村集體增收新路子。工業發展呈現多元化態勢，米101井實現穩定供氣，橫溝煤田開發前期工作推進有序；棗芽茶、紅棗酒、老黑醬、棗木梳、毛絨玩具等新產品不斷涌現。手工空心掛面年產量穩定在3600噸以上，年產值達5000余萬元。累計投入3200余萬元，扶持各類創業項目713個，全縣中小企業數量達到4431個，經濟發展活力明顯增強。2020年全縣生產總值是2015年的1.8倍，地方財政收入是2015年的1.9倍，社會消費品零售總額是2015年的1.6倍，全社會固定資產投資累計達到96.26億元，是“十二五”時期的1.5倍，城鎮、農村居民人均可支配收入分別是2015年的1.22倍、1.37倍。三次產業結構占比由2015年的15.1:40.4:44.5優化調整為2020年的22.4:15.6:62。

我們融合發展，文化建設打下堅實基礎。五年來，我們抓住沿黃公路開通帶來的新機遇，不斷加強文化事業和文化產業建設。文化廣場、濱河廣場建成投用，建成6個鄉鎮綜合文化站、100個村級公共文化活動中心，為全縣農家書屋補充更新各類圖書1萬余冊，實現了文化資源共享。組織開展文化惠民演出105場、放映電影5500余場，極大豐富了群眾的文化生活。整合文化、文物、旅游、體育、新聞出版、廣電執法職能，完成了文化綜合執法機構改革。成立了延安精神研究會和吳堡縣柳青文學研究中心，舉辦了紀念《創業史》出版60周年百名作家走進柳青故里采風活動，圓滿承辦了兩屆秦晉大峽谷黃河國際漂流公開賽，得到國內外廣泛關注，該賽事被列入省級體育精品賽事予以發布推介,極大提升了我縣的知名度。深入推進文旅產業和文化事業融合，研究制定《吳堡縣旅游發展總體規劃》，充分發揮吳堡獨特的旅游資源稟賦和厚重的歷史人文優勢，全力推進重點旅游項目建設。吳堡石城作為全國重點文物保護單位，在妥善保護修繕的基礎上，積極開發利用；黃河二磧成功創建為國家3A級景區；毛主席東渡黃河紀念公園作為陜北紅色文化資源的主要代表，被省文物局列為省級重點文物保護單位；柳青文化園建成投用，成為吳堡乃至全市文化旅游的“新地標”；建成集旅游、觀光、康養于一體的橫溝溫泉休閑旅游區，即將投入運營；積極謀劃了辛莊課堂項目，制定了一系列招商引資和創業扶持政策，打造吳堡擴大對外開放的“新窗口”和帶動文化旅游的“新引擎”。隨著一系列重大項目的相繼落地，我縣初步形成了“一心二線三區”的全域旅游格局，實現了旅游規模由小到大、旅游層次從低向高的快速“蝶變”，旅游人數累計達到230余萬人次，旅游綜合收入9.8億余元。

我們統籌城鄉，社會事業取得長足進步。五年來，我們調整優化思路，多方籌集資金，強力推進城鄉基礎設施建設。新區建設方面，以打造文教衛一體的服務中心為目標，累計投資10億余元，完成新區堤路工程、高級中學、體育中心、中醫院、婦幼保健院、污水處理廠等項目建設，功能配備不斷完善，承載能力不斷增強。舊城改造方面，累計投資3億余元，先后完成了氮肥廠棚戶區改造及人防工程、黃河大道二期工程、縣城山體綜合整治等一大批基礎建設項目，城市品質得到明顯提升。基礎設施方面，累計投資13億余元，重點實施了國省干線項目，建設“四好農村路”，著力消除了制約發展的交通瓶頸。新建307國道黃河大橋及引線2.7公里、沿黃公路45公里，改造縣鄉道路94.39公里、村組道路182公里，形成了“四縱四橫一環線”的公路框架。農村自來水普及率達95%以上，所有行政村電力保障率達到100%，電信網絡實現全覆蓋。大力推進“十位一體”美麗鄉村建設，投資7000余萬元，創建13個鄉村振興示范村，鄉村面貌發生了顯著改變。民生事業方面，高級中學建成投用，歷史性地實現初高中分離辦學，完成13所學校的基礎設施修繕，義務教育發展基本均衡縣通過了國家級驗收，“雙高雙普”縣通過省級驗收，中高考成績連續幾年穩居全市前列，教育教學質量穩步提升。成功創建縣醫院二級甲等綜合醫院，新區中醫院、婦幼保健院具備投用條件。新建農村互助幸福院29個，破解了村內老年人養老難題。城鄉居民基本養老保險、醫療保險實現應保盡保。安全生產形勢穩中向好，信訪積案化解率處于省市領先位次，掃黑除惡專項斗爭縱深推進，社會治理水平有效提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

我們綠色發展，生態環境得到有效改善。五年來，我們踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以改善生態環境質量為核心，扎實開展“藍天、碧水、凈土、青山”四大保衛戰，圓滿完成污染防治攻堅戰階段性目標任務。積極實施“綠化、亮化、美化”工程，完成舊農貿市場改造，縣城環境提檔升級，入城口、主要街道舊貌換新顏。深入實施鐵腕治污、煙煤治理、餐飲油煙治理、煙花爆竹禁限放等環保專項行動，空氣質量綜合排名在陜北片區中上升了兩個位次，2020年我縣污染防治工作綜合考評位列全市第一。國考黃河柏樹坪斷面、省考岔上斷面、白地灘飲用水水源地水質達標率100%。累計投資1.2億余元，新增營造林5萬畝、植樹100余萬株，全縣林木（草）覆蓋率由2015年的24.3%提高到現在的31.1%，城鎮綠地率由31%提高到42%，“綠色吳堡”建設成效顯著。全面推進城鄉人居環境整治，90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理，戶用衛生廁所普及率達到92.2%，國家級農村人居環境整治二類縣順利通過省級驗收。

我們改革創新，政府自身建設不斷加強。五年來，我們始終把黨的政治建設擺在首位，堅定不移貫徹落實中央、省委、市委和縣委的決策部署，堅持依法行政，自覺接受人大、政協和社會各界的監督，166件人大代表建議、239件政協委員提案全部辦結回復。扎實開展了“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，干部作風切實轉變，干事創業環境得到明顯改善。嚴格執行中央八項規定精神，建立健全科學規范的制度體系，實現政府服務規范化、標準化、便利化，行政效能不斷提升。持續推進“三集中三到位”改革，在減稅降費、水電價格、資金扶持等多個方面出臺優惠政策，營造了重企親商的良好環境。

此外，人武、供銷、水文、氣象、消防、金融等工作也取得了較好的成績，為我縣經濟社會發展作出了積極貢獻。

各位代表！五年的艱苦奮斗，五年的輝煌成就，奠定了乘勢而上、奮力崛起的堅實基礎，開啟了轉型升級、跨越發展的嶄新局面。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、縣委統攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協及社會各界有效監督、鼎力支持的結果，是全縣干部群眾團結進取、頑強拼搏的結果。在此，我謹代表縣政府，向奮戰在脫貧攻堅一線的每一位同志，向廣大干部群眾、駐吳單位、武警官兵，向外來投資者、建設者和所有關心支持吳堡經濟社會發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！穩不忘憂，好中知難。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣經濟社會發展還存在諸多短板：比如，集約發展程度較低，特色產業支撐力度還不夠；民營經濟發展不充分，現代服務業相對滯后；公共服務體系不夠健全，資源供給與群眾期盼還有差距；做好“六穩”“六?！惫ぷ魅沃氐肋h；部分干部作風不實、擔當不夠，推動高質量發展的能力水平還有待加強，等等。對此，我們將在今后的工作中，采取有力措施切實加以解決。

二、“十四五”工作展望

各位代表，2021年起，我國進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段。2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告了我國脫貧攻堅戰取得全面勝利。在歷史性解決了絕對貧困問題、全面建成小康社會的新的發展基礎之上，在黃河流域生態保護和高質量發展、新時代推進西部大開發形成新格局等重大政策紅利的疊加效應之下，我們面臨著新的發展任務和形勢，這就要求我們必須積極適應新發展階段,自覺踐行新發展理念,加快融入新發展格局。只要我們堅定不移的把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，準確把握“三新”的核心要義，以“說了就算、定了就干”的決心和毅力，推動高質量發展，創造高品質生活，實現高效能治理，就一定能創造吳堡綠色崛起的“黃金五年”！

按照《吳堡縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》，“十四五”時期我縣經濟社會發展的指導思想是：深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記來陜考察重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略為統領，以生態建設為主線，著力打造沿黃生態經濟示范縣、全域旅游示范縣、鄉村治理示范縣，全面提升農業農村現代化水平、民生保障水平和社會治理水平，持續推動全面從嚴治黨向縱深發展，加快建設“美麗吳堡、幸福吳堡”，奮力譜寫吳堡新時代追趕超越新篇章。

經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值保持年均增長6%以上；全社會固定資產投資年均增長6.5%；社會消費品零售總額年均增長7%；財政總收入較2020年翻一番。城鎮和農村常住居民人均收入達到全市平均水平。以文化旅游為主、特色農業為輔的生態經濟體系基本形成，工業經濟的支撐作用顯著增強。改革開放邁出新步伐，農村產權制度改革取得突破性進展，城鄉區域發展協調性進一步提升。生態文明建設取得新進步，生產生活方式綠色轉型成效顯著，主要污染物排放總量持續減少，山水林田湖草系統治理水平不斷提升。

圍繞上述目標，未來五年，我們重點做好以下幾方面的工作。

（一）譜寫鄉村振興新篇章。保持5年過渡期內主要幫扶政策總體穩定，健全完善防返貧監測幫扶、應對相對貧困、產業扶貧、就業扶貧等長效機制，完善基層治理，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興。強化產業振興。將“精準式”濟困幫扶與“普惠式”共享發展有機結合，推動特色產業提質增效，推動一二三產融合發展，延長產業鏈、價值鏈，推動品種培優、品質提升、品牌打造。大力推廣“龍頭企業+村集體經濟組織+農戶”的運行模式，打造規?；?、標準化、特色化的長效產業，實現產業興旺。推進鄉村建設。以30個鄉村振興示范村為重點，進一步完善水、電、路、房、通訊、物流等基礎設施。在各鎮（街道）建設糞污集中處理設施各1處，在12個樣板村推廣生活垃圾分類投放，新建農村污水處理廠18處，鄉鎮垃圾衛生填埋場5座，打造美麗鄉村升級版。完善基層治理體系。推進農村法治建設，建立健全鎮村兩級綜治維穩體系，全面推進黨群服務中心建設。秉持“村級主辦、黨政支持、互助共享、社會參與”的理念，發展政府扶得起、村里辦得起、農民用得上、服務可持續的農村互助幸福院等養老服務機構，走出一條具有吳堡特色的鄉村治理之路，全力創建鄉村治理示范縣。

（二）塑造經濟發展新優勢。堅決貫徹新發展理念，全力推進沿黃生態經濟示范縣建設。做精做優特色農業。大力實施紅棗核桃改優工程、山地蘋果提產增收工程、吳堡青梨蠶?；ń窋U面工程、特色養殖增效工程、艾草產業化工程和手工空心掛面標準化工程等“六大工程”，打造一批小而精的縣域特色產業。發展縣域工業經濟。穩步推進橫溝煤礦開發，擴大蘇陜協作吳堡產業園規模，將其打造為市級產業園區，以承接市內能化產品的下游產業鏈為方向，有效激發縣域產業經濟發展新動能。力爭到“十四五”末，全縣第二產業增加值達到5.8億元，年增長4%以上。發展電商物流產業。整合規范現有物流快遞企業，在縣城新區建設綜合物流倉儲中心，以農產品、工業產品、果蔬產業冷鏈物流為主要切入點，提高電商物流產業發展水平。力爭到2025年，一二三產結構比例優化調整為20：25：55左右。

（三）開啟文旅融合新局面。將文化旅游產業作為首位產業大力開發，全力打造全域旅游示范縣。加快核心景區建設。圍繞“一心二線三區”全域旅游格局，著力構建涵蓋生態游、特色游、鄉村游、秦晉大峽谷游的“吳堡全域旅游模式”和文化旅游產業體系。逐步將吳堡石城、毛主席東渡紀念公園、黃河二磧、柳青文化園、橫溝溫泉等景區打造成國家級旅游品牌；將張家山人文掛面小鎮、辛莊課堂、岔上蟠龍古鎮、同源堂及張天恩故居打造成省級旅游品牌。大力實施“旅游+”戰略。通過舉辦“秦晉大峽谷黃河國際漂流公開賽”“沿黃公路馬拉松賽”“掛面美食節”等特色活動，力爭創建2—3個在國內具有影響力的沿黃旅游和陜北民俗旅游品牌，建立健全智慧旅游、交通出行、餐飲購物等公共服務體系，將吳堡打造為晉陜旅游線路上的靚麗名片。加強旅游市場化建設。積極引進有實力的旅游投資公司，在有效整合旅游資源、拓展發展空間、創新市場機制等方面展開戰略合作。重點建設三星級以上酒店3家，將橫溝溫泉打造為我縣旅游服務中心，推動“觀光路過”向“駐足消費”轉變。力爭到2025年全縣旅游接待人數達到80萬人次以上，旅游綜合收入達到8億元以上，旅游就業人數占本地就業總人數的比重達到20%，建成3A級景區2家、4A級景區2家。

（四）促進民生福祉新提升。堅持以人民為中心的發展思想,不斷增強群眾獲得感和幸福感。基礎建設方面，按照“新區強基礎拓功能、舊城提品質優環境”的思路，做好新區“加法”和舊城“減法”，著力提高城市發展的持續性、宜居性。按照構建“適度超前、綜合配套、集約利用”的原則，不斷完善路網建設、飲水安全鞏固、電力保障體系、5G網絡商用等基礎設施，為經濟跨越發展提供強有力的基礎保障。社會事業方面，完成第三幼兒園改擴建工程，小學入學率、鞏固率達到100%，初中升學率達到99%以上，將吳堡高級中學創建為省級示范高中。到2025年，每個鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心至少有1名合格的執業醫師或全科醫師，每個村衛生室至少有1名合格的鄉村醫生或執業醫師，穩步提升醫療服務能力。社會保障方面，全力支持社會力量興辦養老機構，力爭到“十四五”末，社區日間照料中心、農村互助幸福院覆蓋率達到80％以上。著力做好高校畢業生、下崗職工、退伍軍人等重點群體就業創業，到2025年，勞動力轉移就業2.4萬人，從事非農產業人數達到80%以上，全縣城鎮登記失業率控制在3.9%以內。健全完善應急管理體制機制，堅持遏制重特大事故發生。深入廣泛運用“雪亮工程”，不斷加強社會治安綜合治理，增強公共安全保障能力。加強退役軍人思想政治教育和就業創業技能培訓，維護軍人合法權益，增進軍政、軍民團結。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，構建源頭防控、排查梳理、化解處置相結合的社會矛盾綜合治理機制。

（五）構建生態文明新格局。以習近平總書記來陜考察重要講話為根本遵循，系統實施生態保護和修復，統籌實施淤地壩除險加固、山洪溝綜合治理、黃河河道縣城段和小流域綜合治理等工程，持續改善縣域生態環境?？v深推進藍天、碧水、凈土、青山保衛戰，“十四五”末重點鎮全面禁燒煙煤，基本消除重污染天氣。加強水污染綜合治理，確保黃河斷面和水源地水質安全。以建設“最美沿黃公路”生態景觀為總牽引，以“百村萬樹”行動為抓手，大力推進全域國土綠化，實施龍鳳山森林公園、退耕還林改造提升等造林工程。力爭到“十四五”末，全縣林地保存面積達到35萬畝以上，林木覆蓋率達到32.6%以上，城鎮綠地率達到45%以上。

三、奮力推動“十四五”良好開局

2021年是“十四五”規劃的開局之年，做好今年各項工作，開好局、起好步，對于實現今后五年的發展目標至關重要。今年全縣經濟社會發展的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，貫通落實“五個扎實”和“五項要求”，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略為統領，以生態建設為主線，以“三個示范縣”建設為抓手，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，實現“十四五”高質量開局，以優異成績慶祝建黨100周年。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長5%左右，地方財政收入達到5400萬元，全社會固定資產投資增長5%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長6.5%、8%左右。

圍繞上述思路和目標，今年我們將主要抓好以下五個方面的工作。

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動更有成色的鄉村振興

鞏固拓展脫貧成果。強化產業幫扶、易地搬遷后續扶持、基礎設施配套和公共服務，健全防返貧長效機制。全面規范扶貧資產管理，繼續實施脫貧村提升工程，切實發展好扶貧產業。強化就業扶貧車間、扶貧工廠運營管理，讓更多低收入群體就近就業創業。今年計劃投資1.53億元，安排產業和基礎設施項目238個，進一步增強“造血”功能，壯大村集體經濟，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。

全面推進基礎建設。投資1億余元，實施農村飲水安全鞏固提升工程、城鄉綜合供水一期工程、農村電網升級改造工程；投資1200余萬元，實施一步墕村至郭家山村公路整治和喬則溝村通黃公路建設；投資1500余萬元，全面完成2019年度4個鄉村振興示范村和2018年度1個標桿村建設；投資5000余萬元，打造鄉村振興示范鎮1個、示范村6個。

切實強化鄉村治理。進一步健全人民調解、司法調解、行政調解工作體系，通過開展平安創建、法治宣傳等活動，排查化解矛盾糾紛，推動農村和諧發展。廣泛開展精神文明創建活動，充分發揮紅白理事會作用，大力整治高價彩禮、婚喪嫁娶大操大辦等陳規陋習，營造崇尚簡化節約的濃厚氛圍，持續培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

（二）堅定不移調結構促轉型，推動更高質量的經濟增長

狠抓項目建設。今年全縣共安排重點建設項目56個，計劃投資10億余元。這些項目涉及生態環保、文化旅游、民生保障等領域，是我縣“十四五”開好局、起好步的主要工程。我們將強化金融觀念，通過向外向上爭取更多的資金，加快規劃選址、用地審批、環境評估等前期工作，確保4月中旬全部開工建設。同時，通過項目建設例會、現場觀摩點評等方式，加強督查檢查，以高質量項目建設推動高質量發展。

做強特色產業。以實施“六大工程”為主導，以“三品一化”為抓手，重點發展“一青二白”特色產業，夯實現代農業發展基礎。投資1300余萬元，栽植吳堡青梨2600畝，高標準推進苗木培育、土地整理和栽植管護，打造農業經濟的新增長點。從資金扶持、培育龍頭、整合品牌等方面精準發力，推動吳堡手工空心掛面轉型升級。新建和改造低產桑園300畝，不斷提高蠶桑綜合利用效益。立足吳堡特色，圍繞品牌和質量認證，培育一批擁有核心競爭力、高附加值和自主知識產權的農產品區域品牌。穩步發展紅棗、山地蘋果、花椒等產業，糧食播種面積穩定在18.3萬畝以上，生豬、羊子、蛋雞飼養量分別達到5萬頭、8.5萬只、15.6萬只。

發展生態工業。積極配合榆能集團推進橫溝礦區開發前期工作。投資7300余萬元，加快推進蘇陜協作吳堡產業園建設，引進智慧路燈、特種鞋廠等6家企業入駐園區，力爭年內投入運營。扶持一批以手工空心掛面、紅棗、蠶桑、老黑醬系列調味品、艾草等為代表的生產加工項目，提升縣域工業經濟體量，力爭年底入統規模以上工業企業2個、限上企業2個。

（三）堅持不懈重文化優服務，推動更高水平的文旅融合

持續提升文化魅力。依托柳青文化園，打造集參觀學習、采風寫作、教學培訓為一體的全市一流綜合性文化園區。統籌抓好鎮村綜合性文化服務中心及農家書屋提檔升級，辦好民俗文化節慶活動，扎實推進文化惠民工程，提升公共服務優質化、均等化、便捷化水平。

充分開發旅游資源。圍繞全域旅游示范縣創建目標，做好石城綜合保護與開發項目前期工作，啟動吳堡石城4A級旅游景區創建相關工作；積極推動橫溝溫泉投入運營；投資4500余萬元，推進岔上古鎮驛站一期工程和辛莊課堂建設項目。精心籌辦今年的秦晉大峽谷黃河國際漂流公開賽文化旅游周活動，帶動吳堡旅游向高端化、精品化邁進。

積極發展現代服務業。順應消費升級趨勢，鼓勵和支持服務模式、服務業態創新發展，更大釋放消費潛力。加快發展酒店、超市、家政等服務業，加強基礎性服務供給。健全完善村級綜合服務網點，充分發揮“們吳堡”區域公共品牌效應，做好平臺、市場、企業、電商物流之間的有效銜接，促進主導產業提質增效。

（四）毫不動搖夯基礎惠民生，推動更優品質的城市建設

精準落實防疫措施。堅決克服松懈麻痹思想，根據全國疫情變化，及時采取精準有效的防控措施。堅持“人”“物”同防，嚴格防范市外輸入和冷鏈輸入，用好核酸檢測和流調溯源兩個關鍵手段，扎實做好重點區域、重點場所管控，夯實屬地、部門、單位、個人“四方責任”。全面提升應急保障能力，做好防疫物資儲備，健全預警響應和快速反應機制，守好入吳大門、群眾家門。

全面推進城區建設。投資500余萬元，完成吳堡中學、周轉房連接線等綠化工程；投資1500余萬元，完成機動車安全性能檢測站建設項目。新區中醫院投入使用，游泳館開館營運；扎實推進公租房、第四完全小學、殘疾人托養服務中心、新區地下管網建設等項目前期準備工作，提供更多更好的公共產品和服務。投資3900余萬元，完成古城路安置房建設；加快縣城19個老舊小區改造和農貿市場通道建設前期準備工作；新增居民天然氣用戶1000戶。積極爭取資金，推進城市地下綜合管廊項目。投資2700余萬元，完成吳堡劇院裝修工程。投資500余萬元,對城區路燈、人行道、綠化、環衛等市政基礎設施進行維修改造，打造整潔有序、舒適美觀的城市環境。

加快發展社會事業。投資2100余萬元，完成吳堡第二中學體育場建設、8所中小學校提升改造等項目；深化教育領域綜合改革，推行校長職級制改革和教師工資績效考核管理，穩步提高教師福利待遇。投資1000余萬元，完成婦幼保健院裝修項目；深入開展“健康吳堡”建設，加快推動醫療保障制度改革，落實分級診療制度，推動優質醫療資源下沉。

持續提高保障水平。堅持保居民就業，全面落實援企穩崗、技能培訓、用工保障等措施。加強農業、金融等領域專業人才招聘和培養，組織開展好就業“春風行動”，確保高校畢業生、退役軍人、返鄉農民工等重點群體穩定就業，全年新增就業1200人。嚴格落實中央、省、市醫保政策，健全完善城鄉社會救助體系，扎實做好農村留守老人、婦女、兒童、殘疾人等特殊群體關愛服務。全力做好農民工工資清欠等工作，保障群眾合法權益。

全面深化社會治理。深入推進更高水平“平安吳堡”建設，強化專項打擊，推動綜合整治，不斷提升社會治理體系和治理能力現代化水平。開展集中治理重復信訪和化解信訪積案專項行動，依法打擊擾亂社會秩序的纏訪鬧訪行為，做好重點群體管控和重大活動安保維穩。從執法、司法、守法各個環節發力，落實好法治政府建設各項工作。大力開展金融風險專項整治，做好不良貸款清收工作，確保全縣銀行金融機構不良貸款率和扶貧領域小額信貸逾期率均低于全市平均水平。

（五）全力以赴抓生態治環境，推動更可持續的綠色發展

實施重大生態項目。主動融入黃河流域生態保護和高質量發展戰略，投資5000余萬元，實施古城路崩塌地質災害治理、河道綜合治理、淤地壩除險加固等一批生態工程。深入推進“百村萬樹”行動，以“最美沿黃公路”二期綠化提升工程和國土生態綠化工程為抓手，完成沿黃公路27.4公里的裸露土地綠化，義務植樹28萬株，著力打造沿黃生態治理的“吳堡樣板”。

深入推進污染防治。進一步完善河湖長制，加強河道項目建設監管，規范河道采砂秩序。強化柏樹坪斷面各排污點監測，提升污水收集和處理能力，全力保護水資源和水環境。加強土壤污染防治，開展山水林田湖草一體化國土空間生態修復。繼續推進燃煤鍋爐拆改、禁煤、煙花爆竹禁限放和老舊車輛淘汰工作，嚴控城區裸露土地、揚塵、露天燒烤和餐飲油煙違規排放行為，進一步改善城區的空氣質量。

健全長效監管機制。落實以水定需，通過節水灌溉、雨水收集等舉措，嚴格控制水資源開發利用上限?？茖W劃定永久基本農田和城鎮開發邊界，嚴守環境質量底線和生態保護紅線，常態化開展巡查和聯合執法檢查。嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制，保障高效執法和精準治污，推動縣域生態文明建設和環境保護工作不斷取得新成效。

今年，我們確定了10件民生實事。一是完成高速路引線工程；二是完成“最美沿黃公路”二期建設；三是完成火車站廣場綜合維修改造；四是完成“雪亮工程”建設項目；五是完成古城路和中山崩塌治理工程；六是新建投用10個農村互助幸福院；七是建成投用迎賓路社區日間照料中心；八是完成古城路安置房工程建設；九是完成縣城主街道抑塵噴淋系統工程；十是新增天然氣用戶1000戶。

上述民生實事，聚焦了老百姓最關切的民生問題，我們將集中資源和力量，精心組織實施，真正讓民生工程順民意、暖民心。

四、全面加強政府自身建設

各位代表，“十四五”的宏偉藍圖已經繪就，新征程的洪亮號角已經吹響。新的形勢、新的任務和新的目標，對政府工作能力、服務水平提出了更高的要求。我們將牢記職責使命，勤勉盡責、務實創新、甘于奉獻，全面加強政府自身建設，提高履職水平，以更大的作為推動發展，以良好的形象取信于民。

（一）全面依法行政。提高運用法治思維、法治方式解決問題、應對風險和推動發展的能力，確保在法治軌道上推進各項決策部署落實落地。嚴格執行“三重一大”制度，全面落實《陜西省重大行政決策程序暫行規定》，堅持用制度管人、管權、管事。對標既定的工作目標任務，明確主體責任、監督責任、領導責任，切實做到工作有人抓有人管。積極推進政務公開，加強政策解讀，主動回應公眾關切。更加自覺的接受人大依法監督和政協民主監督，主動接受群眾和輿論監督，認真辦理人大議案和政協提案，努力提高政府工作透明度和群眾滿意度。

（二）堅持解放思想。深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，牢牢把握立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的核心要義，進一步解放思想、深化改革，把我縣良好的區位資源優勢轉化為發展優勢。強化創新意識，保持開拓創新的勇氣，把發展面臨的難點轉變成工作的亮點，真正擔負起興一方經濟、富一方百姓、建一方文明、保一方穩定的責任。主動“走出去、請進來”，大力推動駐點招商、組團招商、以商招商，對落地投產企業，及時兌現優惠政策，全面落實促進中小微企業和個體工商戶發展的法規政策，激發各類市場主體活力。

（三）提升服務效能。鞏固提升“三集中三到位”和相對集中行政許可權改革成效，實現縣級政務服務事項網上可辦率90%以上，辦事企業和群眾提供的材料減少60%以上。深入推進社會信用體系建設，使“守信者一路綠燈、失信者處處受限”。全面落實“多證合一”“證照分離”等改革措施，大力推進企業登記全程電子化和電子營業執照應用，以“數字賦能”打造務實高效政府。

（四）狠抓作風建設。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，強化巡視巡察、環保督察和審計結果運用。認真落實中央八項規定精神，嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，從嚴整治“四風”問題特別是形式主義、官僚主義，弘揚“勤快嚴實精細廉”工作作風，形成工作爭先、服務爭先、業績爭先的工作局面。推進財政預決算公開，完善厲行節約長效機制。堅持重遏制、強高壓、長震懾，切實做好“以案促改”和警示教育的“后半篇文章”，打造紀律嚴明、風清氣正的廉潔型政府。

各位代表！新時代戰鼓催征，新使命責重如山。征途漫漫，惟有奮斗。讓我們在縣委的堅強領導下，在人大、政協及社會各界的監督支持下，凝心聚力、銳意進取，只爭朝夕、真抓實干，奮力譜寫吳堡新時代追趕超越新篇章，以優異成績向中國共產黨成立100周年獻禮！

圖解鏈接：1.  “十三五”工作回顧

                  2.“十四五”工作展望